近日,為切實保障廣大學生和家長在校服工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),浙江省教育廳、省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進一步加強中小學生校服管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),從嚴格標準執(zhí)行、規(guī)范市場競爭、優(yōu)化選用管理、加強采購管理等多個維度進一步規(guī)范校服管理。值得注意的是,此次通知是浙江省針對校服管理工作發(fā)布的指導文件,也是各省市校服管理指導文件里首次明確“全面落實公平競爭審查制度，破除校服管理領(lǐng)域行政性壟斷?！睒酥局憬≡谛７芾矸矫孀裱袌鲆?guī)律，邁出了關(guān)鍵性的一步。
作為服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達省份,浙江省一直注重校服質(zhì)量。如2014年浙江省教育廳聯(lián)合浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《關(guān)于進一步加強學生服裝和床上用品管理工作的通知》；2018年,浙江省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合教育廳、工商局聯(lián)合發(fā)布了《浙江省學生服質(zhì)量提升行動工作方案》；2022年10月,浙江省《教育收費政策(2022年)》規(guī)定學校收取服務(wù)性收費和代收費,堅持學生自愿和非營利原則,不得與學費、住宿費合并統(tǒng)一收取,不得從中牟利。
校服行業(yè)緊密連接著紡織服裝與教育行業(yè),它作為學生的“第二層皮膚”與學生的健康緊密相關(guān),也反映著新時代青少年的精神風貌。從全國市場來看,校服行業(yè)具有穩(wěn)定的市場需求,全國校服擁有約千億市場規(guī)模。隨著家庭經(jīng)濟條件的改善和消費者對品質(zhì)要求的提高,家長和學生對于校服的需求從單純的價格考量轉(zhuǎn)向更加注重設(shè)計、面料、舒適度等多方面因素。這一消費觀念的轉(zhuǎn)變,為校服市場提供了更加廣闊的發(fā)展空間。但在部分地區(qū)仍存在校服質(zhì)量差、仿冒校服、校服標準較分散、管理部門協(xié)調(diào)不緊密、學生及家長參與度低等問題。
據(jù)《中國校服產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機遇分析報告》,47%的家長表示校服出現(xiàn)過質(zhì)量問題。質(zhì)量不合格的校服可能會對學生的身體健康造成危害,也將影響到學校的形象和聲譽。質(zhì)量問題會制約校服產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,影響行業(yè)的整體形象和競爭力。同時,一些不良商家在利潤的驅(qū)動下制造高仿校服。仿冒校服從外觀上很難辨別,繞過監(jiān)督環(huán)節(jié),處于市場黑洞區(qū),缺乏監(jiān)管,存在如甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料、pH值等重要指標不合格帶來的安全隱患,對廣大少年兒童的身心健康帶來危害。據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先的校服企業(yè)透露,僅在某知名電商平臺上,仿冒其品牌的產(chǎn)品銷量就超過了十萬件,總價值接近千萬元。仿冒校服不僅危害學生健康,還嚴重損害了企業(yè)的運營和品牌形象,同時削弱了當?shù)卣帕?。此?校服是學生身份的象征,隨處可買的仿冒校服也帶來巨大的校園安全隱患。
另據(jù)《中國校服產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機遇分析報告》,45%的家長認為目前校服采購流程的透明度尚需提高,這其中超過80%的家長表現(xiàn)出強烈的參與意愿。因此,增強校服采購過程的透明度和規(guī)范性顯得尤為關(guān)鍵。充分吸納家長的意見和建議,并確保采購活動的公開性、公平性和公正性,才能促進校服產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！锻ㄖ芬髢?yōu)化選用管理,在校服選用采購工作中,學校遵循自愿開展原則,進行深入論證,加強信息公開,廣泛征詢家長意見,做到公開、透明、規(guī)范操作。確定選用校服的學校須向?qū)俚亟逃姓块T備案。校服征訂應(yīng)當充分尊重學生及家長的意見,確保選擇過程民主透明。
針對校服行業(yè)痛點,《通知》明確職責分工,中小學校承擔校服選用采購管理的主體責任。要依照相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,建立健全校服管理工作相關(guān)制度。設(shè)立校服選用組織負責校服選用采購管理工作,積極配合教育行政部門、市場監(jiān)管部門開展校服質(zhì)量監(jiān)督抽查。制定校服著裝規(guī)范和管理要求,加強中小學生著裝禮儀規(guī)范教育,充分發(fā)揮校服引領(lǐng)校園文化建設(shè)和德育美育的作用。《通知》還強調(diào)要做好宣傳引導,防止學生家長買到假冒偽劣產(chǎn)品,保證校服質(zhì)量,維護學生的合法權(quán)益。
2024年8月1日,《公平競爭審查條例》正式施行。從省級層面來看,目前我國校服行業(yè)已經(jīng)逐漸由政府指導模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇Ｊ?。除?nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省以外,各省校服管理政策中已刪除有關(guān)限價的表述或明確取消限價。與各省文件類似的是,仍有部分城市存在限價或變相限價的情況。此外,還有部分城市的文件中未提及限價,但在實際采購過程中仍然存在限價；部分地區(qū),省級層面已取消或未要求,但市級管理部門并未遵循省級文件。
在規(guī)范市場競爭方面,《通知》要求全面落實公平競爭審查制度,破除校服管理領(lǐng)域行政性壟斷。各地要加強對校服采購單位的指導監(jiān)督,堅決杜絕、糾正妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,切實保障市場公平競爭。不得違反市場原則采取“定點”“定商標”等方式干涉交易；不得通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫；不得對本地校服生產(chǎn)企業(yè)采取地方保護；不得濫用行政權(quán)力,妨礙異地供貨企業(yè)進入本地市場,設(shè)置特定條件歧視中小企業(yè),限定或變相限定購買特定經(jīng)營者提供的商品。
校服,不僅關(guān)系到學生的穿著體驗,也關(guān)系到一個地方的教育環(huán)境。浙江校服新政在保障學生和家長權(quán)利、提升校服質(zhì)量和安全、推動綠色發(fā)展、促進教育公平、規(guī)范校服市場以及增強透明度與民主性等方面都具有重要意義。如何保障《通知》順利地貫徹實施,打破固有利益捆綁,遵循市場規(guī)律、處理好政府與市場的關(guān)系,這些難題仍需逐個擊破。當然,一旦邁出了第一步,便未來可期。（資訊）